7.18. Доступ к пользователям – включение всех разрешений подраздела; ПРАВА НИ НА ЧТО НЕ ВЛИЯЮТ Если дано хотя бы одно право - например, удаление - то можно и редактировать, и создавать новых
7.18.1. Доступ созданию к пользователя – возможность создания нового пользователя (см. раздел Настройки > Пользователи);
...